军民融合打造通用航空高质量发展支撑体系

点击数：编辑：橘子飞机 2020-08-05 22:11:37

7月22日，“东北空管局沈阳通航飞行服务站启动仪式”在东北空管局顺利举行。民航东北管理局、民航辽宁监管局、北部战区、辽宁省委军民融合办、辽宁省发改委、辽宁省应急管理厅、辽宁省科技厅、辽宁省沈抚新区管委会、辽宁省市场监督管理局、辽宁省通航协会及东北空管局领导共70余人参加了仪式。沈阳通航飞行服务站的正式启动后，由“飞行计划、地空通信、对空监视、通航情报、低空气象、目视导航、告警与协助救援、记录重演”八大功能模块组成的低空飞行服务保障系统将为东北区域内活动的通用航空提供智能、便捷、安全的“管家式服务”，下一步，哈尔滨、长春、大连服务站的建设也将稳步推进。

近年来，在辽宁省委省政府、民航东北管理局和监管局的管理、监督、指导下，在北部战区空军参谋部大力支持下，根据辽宁省实际情况和未来通航产业发展需求，东北空管局积极研究探讨依托“低空空管服务保障平台”，布局规划“应急航空救援、无人机综合监管、政府综合服务”三网信息融合平台，让空管信息资源走出空管，政府提升立体化综合治理能力提供支撑，为国家军民融合战略落地、建立军民航及政府协同运行机制提供空管技术保障，进而推进辽宁地区广义通用航空产业发展。

目前，沈阳通航飞行服务站已通过军、民航符合性审查并完成行业备案，于2020年7月1日正式对外服务，这标志着东北地区的低空空管服务保障工作向前迈出一大步，是落实国务院、中央军委低空空域管理改革，民航局“放、管、服”、“两翼齐飞”战略部署的重要举措，也是东北空管走出的空管服务地方经济新模式的关键一步。

政策支撑：乘发展之势积蓄新动能

促进通用航空发展的重要意义不言而喻，从党中央到国务院，从战区到民航，从地方政府到通航企业，都在努力让“通航飞起来，让飞行热起来”。“要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制”这是习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习会议上对通用航空发展提出的要求（见前文：重磅！习近平：要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制！）。去年的政府工作报告中也明确提出：要继续加大民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设（见前文： “通用航空”首现国务院政府工作报告！李克强总理：加大民用和通用航空等基础设施投资力度，确保减税降费落实到位！）。应该说通用航空的发展，在一定程度上承担着国家产业结构调整，经济增长方式转变，经济新增长点培育和突破，以及国防安全巩固等多重作用，关系到产业转型升级、释放消费潜力、推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革等方方面面。就民航来讲，当前进入发展新时代，民航强国建设正处于攻坚克难、结构调整、提质增效的关键阶段，能否实现公共运输航空与通用航空“两翼齐飞”，进而推动民航整体全面、健康、高质的发展，关系到民航强国战略目标的实现和新时代民航强国新动能的积蓄、新优势的培育。

东北作为民航确定的通用航空管理改革试点地区，通用机场数量多、通航作业小时数位居全国首位，在发展通用航空上更有着得天独厚的政策优势和区域优势，疫情期间，通用航空更是异军突起，发挥了重要作用。东北空管局积极落实国家军民融合战略、民航局通用航空发展“放、管、服”要求及“两翼齐飞”的战略部署，蹈浪涛头，一项项瞄准通航高质量发展的深度变革酝酿生发、拔节生长。

动力支撑：拉动增长点创新促转化

东北空管局坚持以服务未来发展为增长点，找准攻坚方向和关键环节，不断推动网络和信息系统建设跃上新台阶，促进创新成果向现实生产力转化，推进东北地区通航产业建设运营。

其下属的沈阳民航东北通信网络有限公司作为我国7大地区级空管信息交换中心之一，是民航东北地区空管大数据和网络传输中心，拥有飞行计划、低空通信、对空监视、航空气象、航行情报、飞行情报、告警救援等空管指挥关键信息资源，为空管、机场、航司、通航提供飞行数据信息、通信传输网络和管制指挥系统集成等专业服务。长期以来，秉承“发展为人民”这一理念，致力于现代化、信息化、智能化业务项目的研发，服务范围覆盖了运输航空与通用航空这“两翼”，以坚守“三条底线”为重点，业务范围涉及机场网、航线网、运行信息监控网这“三张网络”，并在补齐“四个短板”方面均有探索和思考。其业务成绩为推进东北地区通用航空发展提供了坚实的动力支撑。

2018年至今，东北通信网络公司按照民航局低空飞行服务三级体系架构，建成东北区域通航空管信息处理中心（二级）和沈阳、大连、长春、哈尔滨4个A类服务站（三级）。沈阳通航飞行服务站的正式启动后，由“飞行计划、地空通信、对空监视、通航情报、低空气象、目视导航、告警与协助救援、记录重演”八大功能模块组成的低空飞行服务保障系统将为东北区域内活动的通用航空提供智能、便捷、安全的“管家式服务”。

产业支撑：点线面结合全要素构建

东北空管坚持应用牵引和问题导向，围绕通用航空运行过程中的可能出现的现实问题及提供保障服务的薄弱环节，整合各方资源，补齐发展短板。东北通信网络公司建设的通航服务体系首先解决了通用航空器“看不见、叫不到、管不住”的棘手问题，形成“点”的突破。其次，加大产业链要素的投入，为通航用户提供一站式服务，形成“线”的拉动。加之在通航服务站的建设过程中，军民航深度融合、政府市场同时发力、民航各级高度重视，促成“面”的铺展。由点及线、由线及面、点线面结合，整体推进，构建起独具优势的通航服务体系。

沈阳通航服务站启动后，将充分发挥优势，履行公益义务，继续完善应急救援、无人机监视平台建设，提供增值业务，打造政府、军民航、通航用户的信息交互平台，为辖区用户提供一站式优质服务。下一步，哈尔滨、长春、大连服务站的建设将稳步推进，东北辖区服务站组网运行正逐步由蓝图走向现实，届时，助力政府提升综合治理能力、振兴东北低空经济、推动地区社会经济发展的国内一流的通航服务品牌将在东北大地上扎根并不断生长，“军民融合、政府统筹、专业规划、公益支撑、市场运营”的模式为地区通航产业可持续发展提供了源源不断的力量滋养。

区域支撑：激发新优势打造增长极

通用航空飞起来、热起来，赋予了我们何种机遇？东北地区航空制造业基础雄厚，低空经济发展需求旺盛，新型通用航空产业建设和发展势如破竹，不断激发新动能、集聚新增长极。这背后，是基于区域发展的价值认同。随着军民航融合发展、加强新一代信息基础设施建设上升为国家战略，顶层设计与地方实践相呼应，在更大范围、更高层面凝聚共识，加强民航、网络、信息等高端产业的辐射作用，互联互通、多点共进，带动地区经济，形成全要素、高效率的智慧发展新格局也是东北全面振兴、全方位振兴的应有之义。

东北空管局将抓住地方政府落实军民融合国家战略、大力推进地区经济发展、布局新旧动能转换的有利时机，以低空经济生态建设为目标，以低空空管服务保障体系建设和运行为抓手，在空管技术提供安全保障的环境下，有序释放低空空域资源，助力经济发展从平面走向立体，军民融合携手实现“立体经济建设与空域国防建设”协同发展的新局面，为实现行业质量变革、效率变革、动力变革带来现实指引，为东北地区社会经济实现再度振兴提供实践之路。

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